中国石油凭借政治、经济、市场以及上下游一体化等方面的比较优势，在目前复杂多变的国际环境下积极实施海外油气资源战略，即以“一带一路”国家油气资源全产业链深度合作为战略重点，积极地推进“中国－中亚－俄罗斯油气资源自供给体系”建设，加大在低风险国家的油气资产投入，平衡海外油气资源结构。

  自上世纪90年代初起，中国石油天然气集团公司（以下简称“中国石油”）积极实施走出去战略，在欧美石油企业退出或政治经济风险较大的欠发达资源国，借重中国与这些国家长期以来建立的良好关系，通过互利互惠合作，获得油气资源开发权益，取得了一系列引人瞩目的成就。

  中国石油实施海外油气资源战略20多年来取得了巨大成绩，基本建成全球五大油气合作区，现已进入以质量效益和可持续发展为目标的发展新阶段。面对国际形势复杂多变、国际油价持续低迷、国内经济进入新常态的新情况，下一步中国石油应该实施什么样的全球油气资源战略，成为迫切地需要研究和思考的问题。

  中国石油在海外已经建成中亚－俄罗斯、中东、非洲、美洲和亚太五大油气合作区。目前在海外35个国家运行着91个油气投资合作项目，经营事物的规模涉及海、陆常规与非常规油气资源等多领域、上中下游全产业链，形成了从勘探开发到炼化销售一体化的石油工业产业链。油气勘探开发合同区总面积约80万平方千米，海外油气剩余可采储量108亿吨油当量，原油年生产能力为1.35亿吨，天然气年生产能力290亿立方米。

  海外五大油气合作区资源分布各具特点。中东是中国石油海外石油资源最多的地区，石油业务占99%；在中亚－俄罗斯地区，油气资源并举，其中石油占48%，天然气占52%；在美洲地区，以重油油砂等非常规油气资源为主，占比超过90%；在非洲，以常规油气资源为主，且海陆兼顾基本平衡，陆上占60%，海上占40%；在亚太地区，以天然气为主，占比高达90%。

  在中国石油拥有的海外油气资源中，石油和天然气分别占比78%和22%，油远大于气。常规油气资源占80%，非常规油气资源占20%，非常规油气资源主要分布在委内瑞拉、加拿大和澳大利亚。陆上和海上油气资源占比分别为80%和20%，陆上资源重点分布于中东、中亚和非洲等地区，海上资源多分布于西非、澳大利亚和巴西等海域。

  经过20多年的发展，中国石油海外油气勘探开发走出了一条油田开发与自主勘探相结合的道路，海外油气产量2/3靠已有油田开发获得，1/3来自于自主勘探发现。2015年，中国石油海外油气作业产量达1.35亿吨油当量，权益产量达7000万吨油当量。

  在中国石油拥有的海外油气资源项目中，约65%分布于风险较高的国家，这类油气资源占总储量、总产量的比例超过65%；分布于中等风险国家的项目占25%，其油气储量和产量的占比大致均为25%；分布于低风险国家的项目仅占10%，其油气储量和产量的占比约为10%。特别是分布在伊拉克、南苏丹、北苏丹、乍得、尼日尔、哈萨克斯坦、委内瑞拉7个风险较高国家的油气储量和产量占比已超过中国石油全部海外油气资源的70%，而中国石油在土库曼斯坦阿姆河右岸项目的天然气产量占其海外天然气总产量的80%以上，油气主产区十分集中。

  海外油气资源项目勘探开发期短、时限性强。勘探项目的勘探期一般3～5年，最多可延长1～2次，而开发项目的开发期限为25～35年。中国石油每年都有海外项目到期须退还资源国，到2022年，海外陆续到期的项目/区块有7个，影响海外原油作业产量的25%，到2030年，海外绝大多数项目合同到期。由于海外油气资源归资源国所有，外国公司只是一定期限内的油气勘探开发经营者，未来中国石油将面临海外油气资源大幅度减少甚至空缺的巨大挑战。

  中国石油海外油气勘探开发项目有不同的合同模式：产品分成合同占36%，矿税制合同占51%，服务合同占13%，每种合同规定了投资者不同的权益和义务，对投入资产的人的要求极其苛刻。海外项目有独资经营、联合作业、控股主导和参股等多种经营管理方式。海外油气资源投资风险巨大。例如，南北苏丹分裂和战争对中国石油的“苏丹模式”产生了重大影响，导致千万吨级油田停产，投资不可回收等；叙利亚内战从2011年至今，中国石油在叙利亚的项目全面停产。此外，一些资源国随时调整财税条款、汇率大幅变化、更改合同内容的情况更是十分普遍，中国石油海外油气资源投资项目大多处于较高风险状态。

  国家重大专项“全球油气资源评价与利用研究”对全球油气资源系统评价的根据结果得出，全球常规与非常规油气资源总量约为5万亿吨油当量，全球油气资源丰富，勘探开发潜力巨大。世界石油工业经过150余年的勘探开发，常规油气仅采出1/4，非常规油气采出量更少。目前，全球石油剩余可采储量超过2416亿吨，并保持着约1%的年上涨的速度，天然气剩余可采储量超过190万亿立方米，油气产量也保持稳步增长。另一方面，全球油气资源地理分布极不均衡，常规资源以中东地区为主，石油占全球的40%，天然气占全球的31%；非常规石油以美洲地区为主，占全球的40%。

  分析表明，资源丰富的阿拉伯世界局势动荡将呈现长期化趋势。非洲地区一些国家的长期内乱使中国石油海外资产处于高风险状态。中亚地区政治潜在风险持续攀升。拉美地区社会与安全风险持续高企，资源国民族主义抬头，合作政策总体趋紧。但近3年的低油价迫使资源国的对外合作政策出现松动和调整，一些资源国修改财税政策与合同条款，以吸引外国投资。例如，伊朗经济因多年国际制裁遭受严重打击，制裁被取消后，伊朗政府出台新合同模式取代苛刻的回购合同。墨西哥和巴西也对能源政策进行改革，允许外国资本投资上游领域和深水盐下油田。

  在低油价下，大型国际石油公司积极调整发展的策略。以埃克森美孚、雪佛龙、壳牌、BP、道达尔五大巨头为代表的国际石油公司，逐步优化资产，强化优质优势资源占有，放缓了非常规资源的投资，不断剥离非战略核心资产。除壳牌巨资收购BG集团以外，其他石油巨头在收并购市场上几乎都在充当卖方角色，2016年出售资产总额达123亿美元，创近8年来新高。

  非常规油气资源出现大量待售资产，中小型油气公司或服务企业大量剥离不良资产或将资产整体出售。而以中国石油为代表的新兴经济体的国家石油公司，海外油气并购活动由前几年极其活跃，转入现在的基本停滞状态。全球金融投入资金的人在油气收并购市场上表现活跃，积极寻找机会。

  油气合作是“一带一路”倡议的重要支撑。中国石油经过20多年的发展，已在“一带一路”区域内建成三大油气合作区、四大油气战略通道、2.5亿吨油当量产能、3000万吨炼油能力的全产业链格局。中国石油将继续发挥引领和骨干作用，推动“一带一路”油气资源合作向深层次、高水平的全产业链融合发展。

  国家“十三五”能源规划也对海外油气合作提出明确要求：巩固重点国家和资源地区油气产能合作，热情参加国际油气基础设施建设，促进与“一带一路”沿线国家油气管网相互连通；推进中俄东线天然气管道建设，确保按计划建成；务实推动中俄西线天然气合作项目；稳妥推进天然气进口；加强与资源国炼化合作，多元保障石油资源进口。

  “一带一路”国家油气资源丰富，尤其是陆上丝绸之路经济带的油气资源十分富集，是世界主要油气供给区，也是海外油气资源合作的主要地区和方向。根据2016年5月“丝绸之路油气资源合作开发战略研究”项目组研究报告统计，“一带一路”油气产量分别占全球的51%、49%，油气剩余探明储量分别占全球的55%、76%，油气带发现资源量分别占全球的47%、68%，主要分布在中东、中亚、俄罗斯地区。“一带一路”国家原油供应、需求分别约占全球的1/2和1/3，主要资源国实施“资源立国”战略，一些国家油气产业产值占GDP的30%～60%，油气出口收入占国家出口总收入的70%～90%。地区资源国在市场中相互竞争，对投资和技术有强烈的合作需求，为我们的油气资源合作提供了良机。

  中国石油目前在“一带一路”上拥有17个国家的49个项目，包括上游、管道、炼厂和贸易等多个领域。累计投资超500亿美元，投资重点在中亚和中东地区，权益油气产量超5000万吨。未来油气资源的合作应实施全产业链协同共赢战略，在现有基础上，最大限度地考虑“一带一路”相关国家的合作需求和中国的比较优势，通过“资源与市场共享、通道与产业共建”，建设开放型油气合作网络，培育自由开放、竞争有序、平等协商、安全共保的伙伴关系，通过资金、技术、标准、管理联合合作，打造新的价值链，以利益共同体构建命运共同体，为实现我国“两个百年”目标奠定坚实的油气资源基础。

  纵观全球能源发展史，每一次油价波动及技术变革，都伴随着一波油气公司的兼并收购浪潮，也是全球油气资源重新配置的最佳战略期。2014年6月以来，原油价格大大下降，预计当前低油价将持续较长时期，全球油气资源交易价格处于低谷，优质资产交易处于窗口期。许多公司迫于财务压力出售优质核心资产，市场上待售油气资产数量众多，类型广泛，新一轮并购浪潮逐渐显现，我们要抓住这次全球油气资产交易窗口期，创新海外油气合作方式，积极购并低风险地区和国家例如北美、阿联酋、阿曼等的油气资源，平衡海外资产安全风险，使海外油气资源分布和结构更趋合理。

  目前，中国三大石油公司在海外拥有剩余可采储量约130亿吨油当量，作业产量超过1.8亿吨/年。过去，三大国有石油公司在海外油气资源获取中既有合作也有竞争。今后，三大公司在海外油气资源获取中应发挥各自优势，协同开发海外油气资源，尤其是要在建设“中国－中亚－俄罗斯”油气资源的自供体系方面加强合作。中国石油更应把中亚－俄罗斯地区放在资源发展的策略的首位，同时积极做大中东，努力建成海外最大的油气生产区；加强非洲地区的合作，形成海陆共赢的油气生产基地；积极进入美洲，平衡海外资产安全风险；扩大亚太天然气合作，力争建成重要的天然气供应基地。

  本文节选自《国际石油经济》2017年第四期文章《新形势下中国石油海外油气资源发展的策略面临的挑战及对策》，作者穆龙新（中国石油勘探开发研究院）。