3月12日，自然资源部部长关志鸥在全国两会部长通道上回答记者提问时讲到“要强化主体功能区战略实施，进一步细化优化功能分区，加强完善支持政策，激发各地“亮绝活”、展所长，发挥比较优势，助力高水平发展”。

  那么，主体功能区战略是什么？如何激发各地“亮绝活”、展所长？今天，我们就来聊一聊。

  主体功能区战略是国土空间开发保护的重要战略，旨在根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展的潜在能力，将国土空间划分为不同主体功能定位的区域，明确发展方向和开发保护方式，促进各地区发挥比较优势、各展所长。

  通俗来讲，就是从国土空间上给各个区域“分工定岗”，让每个地区都有自己的“核心任务”，不瞎发展、不抢着发展，最终实现全国一盘棋的科学发展，兼顾经济、粮食和生态安全。

  第一，先“体检”：国家会先评估每个县区的资源环境承载能力——比如这片地适合种地、搞建设，还是适合当生态保护区，不能违背自然规律（这就是“底线约束”）。

  第二，再“分工”：把所有区域分成城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区三大类核心“岗位”，各司其职、各展所长（体现“科学逻辑”）。

  城市化地区：主打“搞发展”，比如大城市、城市群，重点发展工业、服务业，承接人口和产业，负责带动经济稳步的增长。这些地区形成的是“两横三纵”城镇化战略格局。

  农产品主产区：主打“保吃饭”，比如东北平原、华北平原，重点种粮食、搞农业，保障国家粮食安全，不能随便盖工厂占耕地。这些地区形成的是“七区二十三带”农业发展格局。

  重点生态功能区：主打“护生态”，比如深山、草原、湿地，重点保护生态，提供新鲜空气、涵养水源，不能过度开发破坏环境。这些地区形成的是“三区四带”生态安全格局。

  第三，定“规矩”：给不同“岗位”定好发展与保护规则——该发展的合理发展，该保护的严格保护，还会配套不同的政策（比如财政、土地政策），避免以前“到处乱开发、破坏环境”“所有地方都抢着搞工业”的问题。

  第四，求“平衡”：最终目标是让经济发展、粮食安全、生态保护三者不冲突，同时缩小不一样的地区的生活差距，实现可持续发展。（这是“目标导向”）

  举个例子：以前有些生态脆弱的山区，非要盖工厂搞工业，既破坏了环境，也没发展起来；实施这个战略后，这类地区就明确为“重点生态功能区”，重点搞生态保护，国家还会给补贴，而工业发展就交给城市化地区，这样既保护了环境，也能让发展更高效。

  简单总结——让“适合种地的好好种地，适合发展的安心发展，适合护生态的专心护生态”，全国上下协同发力，既推动经济发展，也共同端稳粮食饭碗、守好绿水青山。

  所谓“细化优化”，说白了就是在已经划分好的三大类主体功能区（城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区）的基础上，结合每个地方的真实的情况，再额外找出一些有特殊功能的区域，给这些区域制定专属的支持政策，让它们的优势能更好地发挥出来，不浪费每一块土地的价值。

  现在划分的三大类主体功能区，都是结合每个地方的自然条件、资源多少、能承受的发展强度，还有国家的整体发展布局来定的，是经过科学考量的。细化优化、找特殊功能区，不是要把这个大格局推翻重调，只是在科学评估的基础上，对少数地区的功能定位做一点小调整、小优化，让它更贴合当地实际。

  在三大类主体功能区的基础上，根据实际的需求——比如边境地区要发展、能源资源要开发、文化和自然遗产要保护、海洋经济要发展，再额外划定一些特殊区域，比如边境地区、能源多的地方、历史背景和文化资源丰富的地方、海洋重点发展的地方。同时，明确这些区域的具体范围，纳入国土空间规划统一管理、定好规矩，把“该怎么用、不能怎么用”都讲清楚。

  比如，边境地区既要发挥好巩固边防的功能，也要发挥好对外开放的功能；能源资源富集区既要承担维护国家能源资源安全的责任，也要强化生态环境保护。总体来讲，要制定差异化的开发保护政策：

  对边境地区，加强城镇化、基础设施、特色产业高质量发展的土地和投资政策支持，推动产业和人口适当集聚。

  对能源资源富集区，统筹规划矿产资源勘探开发布局，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠地区发展新能源，支持能源资源就地转化利用。

  在历史背景和文化资源富集区，健全文化遗产保护制度，划定历史文化保护线，支持文化和旅游产业高质量发展，促进文化遗产整体保护和活化利用。

  对海洋空间重点优化区，健全陆海协同的用地用海政策，有效保护典型海洋ECO，强化海洋资源保护和高效利用，引导海洋产业优化布局。

  （根据《全国主体功能区规划》《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》等整理。）